******安全生產監(jiān)督管理總局令
第20號
非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法
（總局78號令修改）
******章 總則
******條為了嚴格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產條件，做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產許可證條例》等法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。
第二條非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。
未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第四條******安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作，負責海洋石油天然氣企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關）負責本行政區(qū)域內除本條******款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關可以委托設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作；但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產許可證頒發(fā)管理工作不得委托實施。
第五條本實施辦法所稱的非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。
金屬非金屬礦山企業(yè)，是指從事金屬和非金屬礦產資源開采活動的下列單位：
1.專門從事礦產資源開采的生產單位；
2.從事礦產資源開采、加工的聯(lián)合生產企業(yè)及其礦山生產單位；
3.其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產的單位。
尾礦庫，是指筑壩攔截谷口或者圍地構成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。
地質勘探單位，是指采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產資源進行勘探作業(yè)的單位。
采掘施工企業(yè)，是指承擔金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。
石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運的單位。
第二章 安全生產條件和申請
第六條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；
?。ǘ┌踩度敕习踩a要求，依照******有關規(guī)定足額提取安全生產費用；
?。ㄈ┰O置安全生產管理機構，或者配備專職安全生產管理人員；
?。ㄋ模┲饕撠熑撕桶踩a管理人員經安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書；
?。ㄎ澹┨胤N作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
?。┢渌麖臉I(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格；
?。ㄆ撸┮婪▍⒓庸ｋU，為從業(yè)人員繳納保險費；
（八）制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合******標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；
?。ň牛┬陆ā⒏慕?、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設施經驗收合格；
?。ㄊ┪ｋU性較大的設備、設施按照******有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；
（十一）制定事故應急救援預案，建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備；生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協(xié)議；
?。ㄊ┓嫌嘘P******標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。
第七條海洋石油天然氣企業(yè)申請領取安全生產許可證，向******安全生產監(jiān)督管理總局提出申請。
本條******款規(guī)定以外的其他非煤礦礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證，向企業(yè)所在地省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關或其委托的設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門提出申請。
第八條非煤礦礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證，應當提交下列文件、資料：
?。ㄒ唬┌踩a許可證申請書；
?。ǘ┕ど虪I業(yè)執(zhí)照復印件；
（三）采礦許可證復印件；
?。ㄋ模└鞣N安全生產責任制復印件；
?。ㄎ澹┌踩a規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
?。┰O置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的文件復印件；
?。ㄆ撸┲饕撠熑撕桶踩a管理人員安全資格證書復印件；
?。ò耍┨胤N作業(yè)人員操作資格證書復印件；
?。ň牛┳泐~提取安全生產費用的證明材料；
?。ㄊ閺臉I(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產責任保險的證明材料；
（十一）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備由具備相應資質的檢測檢驗機構出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標志；
（十二）事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；
?。ㄊ┑V山建設項目安全設施驗收合格的書面報告。
第九條非煤礦礦山企業(yè)總部申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、(十三）項規(guī)定的文件、資料。
第十條金屬非金屬礦山企業(yè)從事爆破作業(yè)的，除應當依照本實施辦法第八條的規(guī)定提交相應文件、資料外，還應當提交《爆破作業(yè)單位許可證》。
第十一條尾礦庫申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）項規(guī)定的文件、資料。
第十二條地質勘探單位申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）、（九）、（十三）項規(guī)定的文件、資料，但應當提交地質勘查資質證書復印件；從事爆破作業(yè)的，還應當提交《爆破作業(yè)單位許可證》。
第十三條采掘施工企業(yè)申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）、（九）、（十三）項規(guī)定的文件、資料，但應當提交礦山工程施工相關資質證書復印件；從事爆破作業(yè)的，還應當提交《爆破作業(yè)單位許可證》。
第十四條石油天然氣勘探單位申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）、（十三）項規(guī)定的文件、資料；石油天然氣管道儲運單位申請領取安全生產許可證不需要提交本實施辦法第八條第（三）項規(guī)定的文件、資料。
第十五條非煤礦礦山企業(yè)應當對其向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交的文件、資料實質內容的真實性負責。
從事安全評價、檢測檢驗的中介機構應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結果負責。
第三章 受理、審核和頒發(fā)
第十六條安全生產許可證頒發(fā)管理機關對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：
（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；
?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
?。ㄋ模┥暾埐牧淆R全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第十七條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當依照本實施辦法規(guī)定的法定條件組織，對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。安全生產許可證頒發(fā)管理機關認為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復核的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行復核。復核時間不計算在本款規(guī)定的期限內。
對決定頒發(fā)的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當依照下列規(guī)定頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證：
?。ǘ饘俜墙饘俚V山企業(yè)，向企業(yè)及其所屬各獨立生產系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產許可證；對于只有一個獨立生產系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；
?。ㄈχ醒牍芾淼年懮鲜吞烊粴馄髽I(yè)，向企業(yè)總部直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產、儲運直接相關的生產作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產許可證；對設有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；
?。ㄋ模Ｑ笫吞烊粴馄髽I(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產直接相關的生產作業(yè)單位、獨立生產系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；
?。ㄎ澹Φ刭|勘探單位，向***下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產許可證。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；
?。ξ驳V庫單獨頒發(fā)安全生產許可證。
第四章 安全生產許可證延期和變更
第十九條安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：
?。ㄒ唬┭悠谏暾垥?；
（二）安全生產許可證正本和副本；
（三）本實施辦法第二章規(guī)定的相應文件、資料。
金屬非金屬礦山獨立生產系統(tǒng)和尾礦庫，以及石油天然氣獨立生產系統(tǒng)和作業(yè)單位還應當提交由具備相應資質的中介服務機構出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。
金屬非金屬礦山獨立生產系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內經考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當依照本實施辦法第十六條、第十七條的規(guī)定，對非煤礦礦山企業(yè)提交的材料進行審查，并作出是否準予延期的決定。決定準予延期的，應當收回原安全生產許可證，換發(fā)新的安全生產許可證；決定不準予延期的，應當書面告知申請人并說明理由。
第二十條非煤礦礦山企業(yè)符合下列條件的，當安全生產許可證有效期屆滿申請延期時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：
?。ㄒ唬﹪栏褡袷赜嘘P安全生產的法律法規(guī)的；
?。ǘ┤〉冒踩a許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全標準化等級二級以上的；
?。ㄈ┙邮馨踩a許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；
?。ㄋ模┪窗l(fā)生死亡事故的。
第二十一條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證：
?。ㄒ唬┳兏鼏挝幻Q的；
?。ǘ┳兏饕撠熑说?；
?。ㄈ┳兏鼏挝坏刂返?；
?。ㄋ模┳兏洕愋偷模?/p>
?。ㄎ澹┳兏S可范圍的。
第二十二條非煤礦礦山企業(yè)申請變更安全生產許可證時，應當提交下列文件、資料：
?。ㄒ唬┳兏暾垥?；
?。ǘ┌踩a許可證正本和副本；
?。ㄈ┳兏蟮墓ど虪I業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材料。
變更本實施辦法第二十一條第（二）項的，還應當提交變更后的主要負責人的安全資格證書復印件。
對已經受理的變更申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請人提交的文件、資料審查無誤后，應當在10個工作日內辦理變更手續(xù)。
第二十三條安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由******安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一格式。
第二十四條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。
非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證由******安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制和編號。
第五章 安全生產許可證的監(jiān)督管理
第二十五條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產許可證后，應當加強日常安全生產管理，不得降低安全生產條件，并接受所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條地質勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門書面報告?！ ?/p>
第二十七條非煤礦礦山企業(yè)不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。
第二十八條非煤礦礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產許可證有效期內采礦許可證到期失效的，應當在采礦許可證到期前15日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。
采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，非煤礦礦山企業(yè)應當在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。
第二十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產許可證。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。
第三十條安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：
(一)超越職權頒發(fā)安全生產許可證的；
(二)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的；
(三)不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的；
(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。
第三十一條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產許可證：
（一）終止生產活動的；
?。ǘ┌踩a許可證被依法撤銷的；
?。ㄈ┌踩a許可證被依法吊銷的。
第三十二條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理，該企業(yè)在1年內不得再次申請安全生產許可證。
非煤礦礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產許可證。
第三十三條縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產許可證頒發(fā)管理機關。中央管理的非煤礦礦山企業(yè)由設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督檢查。
******安全生產監(jiān)督管理總局負責取得安全生產許可證的中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部和海洋石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。
第三十四條安全生產許可證頒發(fā)管理機關每6個月向社會公布取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)名單。
第三十五條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十六條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的監(jiān)督管理，建立、健全非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證信息管理制度。
省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當在安全生產許可證頒發(fā)之日起1個月內將頒發(fā)和管理情況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證管理系統(tǒng)。
第三十七條任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第六章 罰則
第三十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┫虿环媳緦嵤┺k法規(guī)定的安全生產條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；
（二）發(fā)現(xiàn)非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；
?。ㄋ模┙拥綄`反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；
?。ㄎ澹┰诎踩a許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。
第三十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與建設單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。
第四十條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法第六條規(guī)定的安全生產條件之一的，應當暫扣或者吊銷其安全生產許可證。
第四十一條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：
?。ㄒ唬┑官u、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
（二）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產條件的。
第四十二條非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）未取得安全生產許可證，擅自進行生產的；
（二）接受轉讓的安全生產許可證的；
?。ㄈ┟坝冒踩a許可證的；
?。ㄋ模┦褂脗卧斓陌踩a許可證的。
第四十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況，未依照本實施辦法第二十八條的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告并交回安全生產許可證的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十四條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內，出現(xiàn)需要變更安全生產許可證的情形，未按本實施辦法第二十一條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
地質勘探單位、采掘施工單位在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，未按照本實施辦法第二十六條的規(guī)定登記備案的，責令限期辦理登記備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本實施辦法第四十二條的規(guī)定處罰。
第四十六條非煤礦礦山企業(yè)轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十七條本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。安全生產許可證頒發(fā)管理機關可以委托縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門實施行政處罰。但撤銷、吊銷安全生產許可證和撤銷有關資格的行政處罰除外。
第七章 附則
第四十八條本實施辦法所稱非煤礦礦山企業(yè)獨立生產系統(tǒng)，是指具有相對獨立的采掘生產系統(tǒng)及通風、運輸（提升）、供配電、防排水等輔助系統(tǒng)的作業(yè)單位。
第四十九條危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可，由省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。
第五十條同時開采煤炭與金屬非金屬礦產資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應當申請領取煤礦企業(yè)安全生產許可證，不再申請領取非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證。
第五十一條本實施辦法自2015年7月1日起施行。